要说民国时期最牛的总理，很多人第一个反应可能是段祺瑞，但是要说为中国贡献最大的，那得说是另外一个人——赵秉钧。赵秉钧为啥说比段祺瑞贡献大呢？其实最关键就是他的关键提议夺回了一座直辖市——天津。
天津是北京的门户之一，当时在八国联军时期被八国联军强占，而且规定天津四周20里之内不得驻扎中国军队。这就让当时任职直隶总督的袁世凯犯了愁，因为他是直隶总督如果没有天津那么就没办法控制直隶，而且如果天津全是外国兵没有中国的势力也没法控制这座城市，连慈禧太后回京都是个问题。
当时赵秉钧是袁世凯的重要幕僚，他提了一个办法，他让袁世凯比照西方和日本的办法，在保定设立警务总局，指令赵秉钧办理警务学堂，培养巡警，从其军中挑选精干士兵3000人，改编成巡警，在保定进行训练，并率先在保定推行警政。1902年天津收回后，这支3000人的巡警部队，1500人进驻天津，1500人进驻塘沽、西沽、山海关。袁世凯在天津建立了一套严密的巡警网络，在天津市区设南段巡警总局，委任曹嘉祥为总办，1903年4月由赵秉钧继任。总局下面按区域分为五局，每局又分为四区，分层管理。1902年10月设立北段巡警总局，任命段芝贵为总办，下设塘沽、西沽、山海关、秦皇岛五个分局。1904年设立天津四乡巡警总局，下设8局15区，每局约万户上下，每区约3000户左右，富裕地区每50户一名巡警，贫瘩地区每100户一名巡警。巡警制度深入到天津广大城乡。
通过这种方法，赵秉钧从洋人手里接管了天津，由于警察不是军队外国人也无可奈何气的半死。保定、天津施行警政的成功，促使袁世凯将巡警制度扩大到直隶全省，各州县一律办理。到1907年袁世凯调离直隶总督以前，直隶全省确立了巡警制度。直隶巡警处曾向袁世凯汇报过这一情况，并对全省各州县巡警办理情况作了一次详细的考察，为办理比较好的地区请奖。天津巡警提升官长，要靠严格的考试和警务的成绩。南段巡警总局总办也就是赵秉钧细加考试，以便加奖月薪，考试内容包括：遇有急事，有如何巧妙办法。临考试时当面提问，随即答复。所以赵秉钧也被称为中国警察制度的鼻祖之一。
但是无奈这位实干家赵秉钧在民国初期担任总理之后，被卷入了著名的宋教仁刺杀案件，当时袁世凯把锅扔给了他，因为他是和宋教仁争总理的人选，是直接的利益相关者，赵秉钧无奈之下忧愤成疾病死了，当然也可能是被袁杀了灭口了，可以说真是可惜了一位建立警察制度的优秀人才。