本文来源：时代周报 作者：王晨婷
“不是没考虑过送孩子去托育。但是最近的私立（托育机构）离家也有两公里多，接送都得开车。价格也比较高，每个月五千多（元）。最后还是决定由我爸妈帮忙带孩子，偶尔带孩子去上一下早教。”2岁孩子的妈妈许佳告诉时代周报记者。
许佳的顾虑并非个例。“父母为主，祖辈为辅”依旧是当前城市家庭最主要的0-3岁幼儿养育模式。但随着双职工家庭比例的提升，年轻父母教育理念的更新，更多人关注到托育服务。
根据调查显示，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但托育服务资源不足、价格偏高依旧是当前痛点。
近日，国家卫健委发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出发展公办托育机构，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，带动地方政府和社会力量加大投资力度。
“价廉物美”的普惠性托育服务供给有望在未来持续增加。据介绍，2020-2022年间，国家持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个。
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普惠托育供给不足
在考察了附近7个机构后，家住上海的阿娟终于将1岁半的孩子送进了托育园。
“我和丈夫是双职工，家庭月收入大概三万多块，预期的托育心理价位是在8千块以下。考察的过程中，硬件方面主要看是不是离家近、有没有户外场地、教室通风情况和厕所、后厨，教师的资质、性格还有上课的水平一定要试听了解过。”阿娟向时代周报记者分析称，由于上海公办的托育园比较少，最后他们选择了每月6千元左右的民办幼儿园下属的外教托班。
在家带了2年孩子之后，浙江宁波的徐女士希望回到职场，也计划将女儿送去托育。但是考察了几家托育园后发现，不是离家太远就是收费过高，徐女士的家人也阻止她将孩子送去托育。“老一辈们观念里，就觉得孩子还这么小，送去托班太可怜了，还是他们自己带比较好。最终我也妥协了。”
时代周报记者采访了几位0-3岁孩子的家长发现，托育园离家的距离，以及学费价格是他们最受关心的问题。而这也恰恰对应了当前托育服务供给较少，尤其是普惠托育不足的情况。
以上海浦东为例，根据官方公布的备案名单，有资质的托育机构共95家，其中仅有7家为普惠性托育点。记者随机咨询了几家机构发现，民营的全日托育服务价格基本在每月5千元至1.2万元不等，而普惠性托育的价格则最高为3千元每月。
目前，上海浦东的普惠性托育点多为公立幼儿园设立的托班，招收2-3岁的孩子。与幼儿园报名录取一致，公办托班招生对象为本街（镇）区域范围内的适龄幼儿，需登记入托。“我们这两天刚公布这学期的录取名单，如果要报名的话得等明年了。”一家幼儿园托班的员工告诉时代周报记者。
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近四成托育企业一年内成立
国家卫健委数据显示，当前我国0—3岁婴幼儿有3700多万，其中三分之一以上的家庭有较强烈的入托需求，而入托率仅有6%左右，供给和需求缺口较大。
普惠托育供给不足，有需求的家长们只能转而寻求民营托育机构。
“2019年开始，托育行业就进入了井喷式的增长，绝对称得上是新风口。现在办一家民办的托育园，其实难度并不是很大，主要还是要把托育备案证办下来。”托育业内人士、“刘sir托育圈”负责人刘先生告诉时代周报记者。
艾媒咨询数据显示，2021年中国婴幼儿托育市场规模达1396.6亿元，同比增长127.9%，预计在2027年，中国0-3岁婴幼儿托育市场规模将达1863.2亿元。
天眼查数据还显示，当前共有7.6万家存续的托育相关企业，其中3万家为一年内成立，占比接近40%。
据刘先生介绍，对托育园来说，主要的成本在于装修。“一般300多平米的面积，如果按照2500元每平米的装修，最少要花去近百万元。由于托育备案在安全性、面积、卫生间坑位、消防等方面都有详细的要求，因此做符合备案标准的装修对托育园来说十分关键。”
时代周报记者注意到，在小红书等社交平台上，还有不少宝妈开始尝试做“家庭式托育”。在业内人士看来，“家庭托育”确实有望成为一种潮流，但由于相关收费、教师资质等指导政策尚不明晰，目前还在探索阶段。
广东的王女士在今年6月将家里1岁半的孩子送到了附近的一家家庭式托育，但孩子当晚就生病发烧，迅速“劝退”了王女士。在她看来，部分家庭式托育空间有限，空气不流通，对免疫力较低的婴幼儿来说比较容易被传染。
此外，对于民办托育来说，收费监管也是一大问题。近日，有媒体报道称，上海一家大型民办托育机构突然停业，家长陷入退费与转托困境。
虽有“热钱”流入，但刘先生告诉记者，目前的托育机构还是亏多赚少。“亏的（比例）大概在六成，毕竟房租压力、人力成本在那里。”
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两年内新增约20万个普惠托位
“当前，照护服务既面临着需求不断扩大、投资快速增长的发展机遇，也存在着市场供给总量明显不足、激励支持政策有限、专业人才匮乏等挑战。”国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄近期在接受媒体访问时谈到。
截至2021年年底，全国每千人口托位数是2.03个。而根据“十四五”规划，到2025年，每千人口拥有3岁以下的婴幼儿托位数将达到4.5个。这意味着近四年内，婴幼儿托位数需要至少翻一番。
国内的调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求。今年的《政府工作报告》亦明确指出，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，多渠道发展普惠托育服务。
实际上，普惠托育在国内出现的时间还很短。2019年前后，中国普惠托育机构几乎空白。随着国办相继印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》和《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，普惠托育逐渐起步，各类机构提供的托位数约占3岁以下婴幼儿的6%。
但是，距离满足广大家庭的服务需求仍有较大差距，而且托育服务价格普遍偏高。调查显示，托育机构平均月收费2700元，占当年我国家庭可支配收入的36%。
2020—2022年，国家卫健委会同国家发改委开展普惠托育服务专项行动，中央预算内投资下达20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增约20万个托位，推动增加普惠性托育服务有效供给。
因此，近年来各地也正探索发展多种方式的普惠托育服务。如上海主要采用“托幼一体”，由公办幼儿园托班收费采用相同的标准，地方财政对开设托班的公办园提供生均经费和编制方面的保障。数据显示，近一年，上海新增了154所开设托班的幼儿园，托幼一体园的所数从571所增加到725所。
安徽淮北相山区则从2019年起采用以奖代补形式，对托育机构给予运营补贴，并对入托婴幼儿家庭给予补助。
对于下一阶段托育服务的发展方向，国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学介绍，《指导意见》重点围绕“基本、普惠、投资、收费、减负”五个关键词下功夫。着力增加普惠性服务，发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸。
“当前，国内托育基本上由市场提供，不但托育费用高，而且良莠不齐。提供普惠托育、发展免费学前教育，可提高育龄夫妇生育意愿。”21世纪教育研究院院长熊丙奇对时代周报记者表示。
熊丙奇认为，以托幼一体化发展普惠托育，值得大力推广。“由于近年来的适龄幼儿减少，很多地区的幼儿园已经具备招收2至3岁幼儿的条件。幼儿园，包括公办园和普惠民办园，招收2至3岁幼儿入托，可以有力扩大普惠托育的供给，也让普惠民办园摆脱生源困境。我国各地可按2至6岁托幼一体化来规划普惠学前教育与托育的发展，普及有质量的学前教育以及托育。”