熊丙奇 教育学者、21世纪教育研究院院长
针对“杜绝将学生作业变成家长作业”的问题，教育部基础教育司副司长俞伟跃10日表示，将从健全作业布置的机制、提升作业的质量、加强日常监管等三个方面落实好作业的管理工作。对于违反有关规定，特别是布置惩罚性作业、要求家长完成或批改作业等明令禁止的行为，发现一起，严处一起。
“发现一起，严处一起”的表态是很严格的，而要真正做到，必须发挥教育督导的作用，完善问责机制。学生作业变为家长作业，并非教师个体的问题，而是带有普遍性的问题，治理这一问题，既要对典型个案进行处理，更要进行综合治理，要落实和扩大学校的自主权，切实给教师减负，减少对教师教育教学的干扰，让教师能全身心投入教学。
不得给家长布置作业的规定，并非新规。早在2018年年底发布的《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》，就明确提出，“科学合理布置作业。作业难度水平不得超过课标要求，教师不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。”
事实上，在更早出台的《综合防控儿童青少年近视实施方案》中，也早就提出，科学布置作业，提高作业设计质量，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，减少机械、重复训练，不得使学生作业演变为家长作业。不但如此，还要求小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。
然而，学生作业变为家长作业这一现象，在这些文件发布一年多，甚至两年多之后，依旧在各地存在，成为社会热议的话题，表明规定发布后，根本没有得到有效执行。当前，有10多个省市根据教育部等部门发布的规定，进一步出台省内规定，让家长们看到杜绝学生作业演变为家长作业的希望，可是，此前国家层面发布的规定都没有得到执行，省内发布规定就能得到执行吗？更何况，其他省市还没有发布省内规定。
教育禁令都不到执行，已经是一个老问题了。其根本原因是没有坚持依法治教，缺乏严肃的问责机制。通常的问责方式是教育主管部门问责下属的学校，也就是“老子问责儿子”，问责往往不了了之。要让教育禁令得到执行，就必须让教育督导长牙齿，要充分发挥国务院教育督导委员会办公室。就杜绝学生作业变家长作业而言，有必要开通全国性的举报平台，接受家长的举报，根据举报线索进行处理，由此形成对这一问题的严厉治理之势。
学生作业变为家长作业，教师布置家长批改作业，与各地教育部门对学校办学、教师的考核、管理是有密切关系的。首先，包括教育部门在内的各级行政部门，给中小学教师布置过多的非教学任务，这严重分散教师的教学精力，导致教师不能专注教学事务，不得不让家长批改作业。
要让教师专注教学事务，就必须给教师减负，切实减轻教师的非教学负担。去年年底，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担 进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，对中小学教师减负提出四方面共20条务实举措。目前看来，给教师减负20条，在一些地方并没有得到切实执行，教师的非教学负担还是很重。
其次，我国各地教育部门存在用学生的分数、升学情况，评价学校办学和教师教学教学的应试倾向。教师要让学生“出分数”，就搞题海战术，给学生布置大量的作业，进而把家长卷入进来。抱怨教师布置批改作业任务的家长，绝大多数是小学低年级学生的家长，而按照《综合防控儿童青少年近视实施方案》，小学一二年级是“不布置书面家庭作业”的，违背这一规定的学校是何其多！另外，如果学校坚持不布置作业，家长也会质疑学校不作为，很多家长会选择校外培训机构，学生的作业负担并未减轻。
由此可见，依法治教，与进行教育评价改革，是突破“作业困境”的两大关键，缺一不可。如果不能坚持依法治教，规范学校办学，规范家校关系的规定，就会停留在文件，变为以文件落实文件，而无法带来现实的改变。同时，在单一的以学生分数、名次评价学生的教育评价体系中，单方面的给学生减负，必然带来其他方面的增负，学生的整体竞争压力难以减轻。只有系统推进教育管理和评价改革，才能把教师、学生和家长从“作业困境”中解放出来。