义务教育是免费的,为什么学校要收托管费?这应该是最好的解释

新学期开学,李女士带着读小学三年级的儿子去学校报到,发现今年的收费又涨了。除了教辅资料费、校服费和午餐费,还有一项500元的课后托管服务费。而去年这项费用只有300元。

李女士问负责报到的老师,这笔费用到底是什么,可不可以不交。老师耐心地向她解释,是否参加课后托管服务,完全是自愿的,费用也是由家长委会员代表收取,学校和老师都没有参与。不过,没有参加课后托管服务的学生,放学后必须按时离校。

李女士感到很郁闷,义务教育应该是免费的,为什么学校的收费一年比一年高呢?这样的义务教育,完全名不符实呀。

其实,和李女士一样有疑问的家长很多,每年开学季,网络上吐槽学校收费的帖子铺天盖地。笔者从教二十多年,对学校托管服务费的前生今世有充分的了解。有鉴于家长们有太多误解,下面拟从四个方面,为大家作一个有深度的解读:

1、课后托管服务到底是什么。

2、能否取消课后托管服务。

3、课后托管服务收费是否符合政策。

4、最好的解决方案是什么。

课后托管服务是什么

课后托管服务,又称课后延时服务,是由家长委员会发起和组织,向有需求的家长提供的有偿课后服务,旨在解决一部分家长没有时间接送孩子的难题。

举例:张先生家住汉口,孩子就读于汉口某重点公办小学,夫妻俩在光谷上班,每天朝九晚五,通勤时间两个小时以上。学校夏季五点放学,秋季四点放学,张先生和妻子没有时间准点接孩子,家里也没有老人帮忙。学校没有开展课后托管服务之前,张先生只能把孩子委托给校外培训机构,每学期的餐费和补课费高达上万元。

像张先生这样的家庭,在各大中小城市非常普遍。随着生活节奏加快,社会竞争加剧,家庭单元变小,家长没有时间接送孩子,已经成为一个社会性问题。如果学校继续像以前那样,上午十二点放学,学生回家吃午饭,然后来校,下午四点多又放学,家长就只能求助于社会服务,这会给家长带来沉重的经济负担。

起初,家长并不认为学校有义务为学生提供午餐和课后托管。课后托管的兴起,可追溯到上世纪九十年代末,很多地方财力不足,教育经费还做不到全额预算,学校要足额发放教师工资,必须想办法自筹。

那时,学校周边已开始出现为学生提供午餐和课后辅导的“小饭桌”,生意非常好。于是有学校想,肥水不流外人田,不如自办食堂,为学生提供午餐,同时给学生上自习课,这样就可以向家长收取一笔费用,以弥补学校办学经费不足。

率先吃螃蟹的学校赚到了钱,教师待遇明显提高。于是其他学校纷纷效仿,最后所有学校都开办了食堂,实行了课后托管。但问题也随之而来。一是食堂饭菜质量与安全问题,二是课后托管收费不规范问题,引发了一些负面事件,引起了相关职能部门的注意,有些学校因此被查处。

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能否取消课后托管服务

因为课后托管服务引发一些问题,有学校不愿意承担风险,试图取消这项服务,关闭学校食堂,中午放学后让学生回家吃午饭。但是,家长不答应,教育行政部门也不会同意。社会福利是不可逆的,学校再也回不到从前了。

事实上,家长这方面的需求越来越刚性。社会似乎已经形成约定俗成的认识,学生中午在学校吃饭、上自习课,是毋庸置疑的事情。不但如此,要求学校下午放学后提供托管服务的呼声也越来越高。为此,2018年,教育部专门还发文对中小学课后延时服务进行规范。

所以,学校想要取消中午的课后托管服务,几乎是不可能的事。估计再过几年,下午放学后的延时服务,也会成为学校工作的重要组成部分。

当然,不是所有学生都有课后延时服务的需求。我所任教的班级,就曾一有个学生,住在学校对面,家里也有人做饭,因此坚决不同意在学校吃午餐,只要求在学校上自习课。

这类学生的要求,是符合政策规定的,却会给学校的管理带来很大的麻烦。学校必须每天对这部分中午离校的学生进行清点,并专门安排护送。同时,还要对留在校内就餐的学生进行管理。工作量增加了很多。

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课后托管服务是否可以收费

课后托管服务野蛮生长的时代,有的学校高标准收费,有的学校将托管班办成了补课班、培优班,有的学校违背家长意愿强制要求所有学生参与。种种乱象不一而足,引发家长强烈不满。最后教育部出来说话,明确了几点:

第一,课后服务只能面向有需求的学生,必须是自愿,严禁学校强制或变相要求学生参加。

第二,课后服务以托管为主,可安排学生做作业、阅读、开展兴趣或体育活动等,不得上新课。

第三,学校开展课后服务,可向家长收取一定的费用,但要坚持“成本补偿、非营利性”的原则。

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教育部的意思是,有条件的地方,可由z府购买服务;财力不足的地方,可向家长收取一定的费用,但要坚持非营利性的原则。但家长们的意思是,课后服务是必须的,收费却不应该。他们首先把矛头对准教师——教师每年有寒暑假三个月的带薪假期,所以,平时下班后,理应花一定的时间服务学生。

其实,教师虽然有寒暑假,但平时上课、批改作业、备课、与家长学生沟通等,都需要时间。全年累计的工作时长,不会比其他行业少。要求教师在休息时间提供免费服务,是不合情理的。教师的待遇本来不高,如果社会不给予更多的理解,反而吹毛求疵、过分要求、横加指责,只会让教师职业越来越没有吸引力,让优秀的人才离这个行业越来越远。

课后延时服务所收取的费用,一部分用于支付学校的运行成本,一部分用于支付教师的加班费。公办义务教育学校是公益一类事业单位,没有经营收入。前述所有收费,全部是代收费,学校没有加成。学校的运行费用,是国家拨付的公用经费,2020年小学生生均650元,初中生生均850元。预算非常紧,学校必须精打细算,才能应付日常支出。

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最好的解决方案

义务教育是免费的,为什么还有收费,而且收费不低?可以打一个比方:

疫情期间,很多景区的门票是免费的,但是乘坐缆车、聘请导游、吃饭等,需要游客付费。这一点,我相信没有哪位游客会质疑。义务教育免费其实也类似——不收学杂费和课本费,理论上,学生不交一分钱,就可以进教室读书。但是,你不可能不吃饭呀,不可能不写作业呀,包括校服、教辅资料,以及课后托管,这些都是需要另外付钱的。

最好的解决方案,是深圳模式。深圳中小学课后延时服务是免费的,所需费用,由财政按每年每生1000元的标准拨付到学校。课后延时服务以兴趣活动为主,不上新课。学生自愿参与。

但深圳只有一个,深圳模式很难复制。

说到底,这是一个需要用钱才能解决的问题。当公共经费不足的时候,还是只能靠自己。毕竟,这是我们额外要求的服务,并不是最基础的社会公共服务。

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