3月1日，由中国科学院心理研究所调查并编写的《中国国民心理健康报告(2019—2020)》(以下简称蓝皮书)发布，其中提到中国青少年睡眠不足现象继续恶化，95.5%的小学生、90.8%的初中生和84.1%的高中生睡眠时长未达标。
睡眠时间严重不达标，将严重影响中小学生的身体发育和身心健康。教育部近日发布《教育部2021年工作要点》，明确提出加强作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理，研究出台相关政策文件，家校共治，监测考核。
教育部将中小学生睡眠纳入考核，出发点是好的，但落实到执行层面，许多人担心，指标式的考核可能会成为教师新的形式主义负担；睡眠不足的“病根”无法解决，睡眠考核可能成为最难完成的家庭作业。
接受《法治日报》记者采访的专家认为，中小学生睡眠不足，不能把原因简单归因于作业多、学业重，应当厘清原因，提出切实可行的方案，这样才能从根本上解决问题。
中小学生睡眠普遍不足
学业负担并非唯一原因
中小学生睡眠不足是社会长期关注的热点问题。蓝皮书显示，有95.5%的小学生每天睡眠不足10小时，平均为8.7小时；有90.8%的初中生每天睡眠不足9小时，平均为7.6小时；有84.1%的高中生每天睡眠不足8小时，平均为7.2小时。
此外，上学日睡眠时长随年级升高而呈现下降趋势，周末补觉的现象呈现学段分化。相比10多年前，2020年各个学段青少年的睡眠时长均呈现下降趋势，小学和初中阶段在上学日平均睡眠时长减少约40分钟，高一、高二减少10至20分钟；小学生周末平均睡眠时长减少约12至25.2分钟，初一、初二年级减少约20分钟，初三及高中阶段下滑更为严重，减少40.2至51.3分钟。
南京师范大学社会发展学院教授程平源认为，中小学生睡眠不足，除了影响自身学业、身体健康外，还可能带来一系列连锁反应，严重的甚至可能导致学生心理抑郁、自杀。
到底是谁“偷”走了中小学生的睡眠？
据《法治日报》记者了解，在农村等一些教育欠发达地区的中学，甚至在城市里一些一本、二本升学率不是很高的高中，大部分学生在晚上都会熬夜学习，零点能够上床睡觉都还算早的。许多学生第二天上课时会选择用喝咖啡、涂抹风油精等方式让自己保持清醒。
天津市河东区某小学教师赵云(化名)告诉《法治日报》记者，现在他们学校低年级最早下午3点钟就可以放学，此时门口已经有许多辅导班的工作人员在等着接送学生。“不仅是高年级，小学一二年级的学生也是刚放学又上学。”
北京市丰台区朝阳芳草地国际学校丽泽分校小学四年级学生李芸(化名)对《法治日报》记者说，她一般晚上10点左右睡觉，早上6点半起床，睡眠不足的原因主要在于课外辅导班布置的作业比学校难且量多。有时学校布置的作业也很费时间，比如做手抄报、科学小实验等。
在程平源看来，不论是上辅导班还是作业加码，从根源来看，还是现行的教育评价机制导致的。“随着教育市场化，学生睡眠不足是必然现象。正常意义上的学习，比如因为勤奋而少睡觉，或充满激情地去做一些课外活动，这些都没有问题，也不会长期一直做。从目前来看，学生的学习行为、目的等显然是存在问题的。”
中国人民大学教育学院教授程方平则认为，中小学生睡眠不足是一个综合问题，不能完全说是作业量的问题，还与家庭教育、学生学习的习惯等方面有关。
安徽省宿州市宿城第一初级中学初三年级班主任薛楠告诉《法治日报》记者，即使快到中考，学生的作业也没有增加太多。学校曾进行过调查，学生普遍反映两小时之内就能够完成作业。“虽然作业不多，但有的学生学习效率低，有时候拖到晚上九十点钟才开始写，晚睡的学生大多数反而是学业水平较低的学生。此外，还有晚上玩手机、玩游戏的，学生因为学习睡得很晚的倒不多。”
中国睡眠研究会发布的《2019中国青少年儿童睡眠指数白皮书》显示，影响孩子睡眠的三大因素分别是课业压力、玩手机或电脑、父母未能做好表率；睡眠状况较差的青少年儿童中，有41.9%的人睡前会接触电视、手机、电脑等，有67%左右的父母都会经常当着孩子的面玩手机或电脑。
睡眠纳入监测引发争议
保证睡眠需要对症下药
为保证中小学生的睡眠，教育部此前印发了《义务教育学校管理标准》和《中小学学生近视眼防控工作方案》，提出应保证小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时睡眠时间。
近日，教育部又提出要抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，将中小学生睡眠质量和时间交由家校联手“共治”，并纳入监测考核。
教育部提出，在睡眠管理上，要把家庭和学校的边界划出来，研究学校的发力方式，提出学校怎么配合家长的具体方式，要监测考核，确保孩子们睡眠充足，按中国孩子成长过程中、生理发育过程中平均睡眠时间标准来考核。
然而，落实到执行层面，有不少人表示担忧：“家校共治、监测考核”，校方如何监测、家庭又怎么配合，是否会沦为小程序打卡、家长群接龙等形式主义，如果孩子睡眠考核不达标还能“补觉”吗？
江苏省某高中政教处主任王新(化名)也向《法治日报》记者表达了自己的疑惑：“对于住在学校的学生，我们每天还可以通过查寝等方式了解他们的睡眠情况。对于走读生，我们只能要求家长每天配合。时间长了，老师烦，家长也烦。有些父母在外地的只能靠学生自己，到底睡没睡够我们也不清楚。”
中国教育科学研究院研究员储朝晖提出，睡眠不足的主要原因还是和教育的评价机制有关，按照单一的标准对学生进行排队，不仅学生睡不好，家长和老师也睡不好，改变评价机制才是最有效、最有价值的方式方法。
储朝晖说，评价机制改变后，对学生的睡眠监测也就不是必须的了。学生拥有自主活动的时间和空间，对孩子的评价也会考虑到个性特点等多方面因素。
但目前来看，教育评价机制很难在短时间内作出改变。那么，在现行教育评价机制中如何才能让中小学生睡得了、睡得好？
蓝皮书建议，以吃好睡好运动好为目标，全面培养健康的生活习惯，包括加大青少年对蔬菜和水果的摄入量、延长青少年上学日的睡眠时长和增加中小学生运动频率。同时，学校、家庭、社区、网络相结合，全面提升青少年的心理健康状况，包括学校要建立健全心理健康防治与干预体系、国家要建立健全心理健康防治与干预帮扶体系。
程方平提醒道，如果把解决中小学生睡眠问题当作一种硬性规定，各方主体很容易消极怠工。“学生睡眠不足，不管是身体问题还是心理原因，学校和家长都要给予必要的帮助。学生也应及时发现问题，如果是因为学习效率低，沉迷手机、网络等，自身也要负起责任，及时改正。”
程方平说，解决中小学生睡眠不足问题，行政关注固然重要，但各方面积极性、简明易懂的道理、切实可行的办法都应跟上，否则睡眠监测可能会成为一种社会压力，而非解决问题的动力。