日本少子化难题-引进外国劳动力带来的子女教育问题

日本是世界上民族多元化程度较低的国家,近年来由于劳动力严重不足,日本政府逐步放宽了外来劳动力市场的限制,期望缓解看护、制造业、农业等领域劳动力不足的问题,也希望在一定程度上缓解重度少子老龄化给日本带来的冲击。

据日本外务省统计,2019年日本在留外国人为293万3137人,比去年增长20万2044人,占人口总数的2.32%,这一总数和比例创了历史新高。同时,53.2%的外国人集中分布在东京都、爱知县、大阪府、神奈川县、埼玉县。大部分在日外国人从事体力劳动,文化和收入水平较低,处于经济上求生存、文化上边缘化的艰难境界,很难融入日本社会。

有日本学学者称:“我们在引进外来劳动力时以为请来的只是单个劳动力,其实迎来的是有子女、有配偶的家庭,在日本他们同样有享受教育、谋求发展的权利。”虽然日本政府秉承教育公平公正的原则,保障外国人子女在日享受义务教育的权利。但由于预算紧缩、人员配置不到位等原因,很难实现完善的支援和指导。本文通过介绍福井县越前市对外国人子女小学教育的支援措施和困境,一窥在日外国人子女教育的现状。

截止到2018年1月,福井县越前市约有4000名的外国人,大部分人在当地大型电子零部件工厂工作。逐年增多的外国人给当地的小学带来了挑战。当地的武生西小学355名学生中有79名是外国人子女,也就是说5名学生中就有1人是外国人。

有一家于2018年6月举家来日的巴西家庭接受了采访,他们正读小学四年级的儿子--维克多说:“这是我第一次离开巴西来别的国家,有点害怕。而且我基本上听不懂课上说什么。在巴西的时候我有很多好朋友,但在日本我总是一个人,我很想回巴西”说着便哭了出来。

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维克多所在的小学为了帮助外国人子女,特别设置了专属辅导员,教他们日语假名和算数的读写。一共有7位辅导员,其中2名辅导员的费用由国家、福井县负担,另外5名由越前市负担。

外国人子女人数不断增加,越前市花费在外籍学生支援事业上的预算也在逐年上涨。2018年为3755万日元,3年间已经增加了约2倍。并且还面临着辅导员人手不足的问题。除了开设专属课程外,学校还准备为外籍学生配置和日本学生一起上课时的随堂辅助员,但由于预算不足、人手不够,只能放弃。

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面对外籍学生教育支援的窘境,越前市市长--奈良俊幸表示,只依靠越前市的预算难以增加对外籍学生支援事业的拨款。希望国家能调整预算、合理配置人员。同时,市政府还将外国人工作企业的相关负责人邀请到学校,让他们考察外国人子女教育的实际情况和遇到的苦难,呼吁企业的支援。

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日本目前最大的问题就是少子老龄化问题,人口减少导致劳动力不足,严重制约着经济的发展。考 虑到短期内人口生育率难以提高,即使奇迹发生,大量人口出生,他们进入劳动力市场也是十几年后的事情,因此外来劳动力就成了缓解日本劳动力不足的重要来源。但开放外来劳动力市场不是简单地引进人才,还牵涉在日外国人融入日本社会、多文化和谐共存等社会问题,尤其外国外人子女在日的教育问题更是关系到外国人在日融合、社会稳定。

近年来,我国的少子老年化问题也越发严重,有逐步向日本看齐的趋势,日本今日所面对的问题也许不久的将来也会成为我国棘手的问题。最近有传闻说“东北地区将试点放开生育限制”,但是面对东三省一年净减少42.73万人的现状,即使东三省全面放开人口生育也很难解决人口负增长。更何况相比日本人口自然减少情况,我国当年激进的政策所导致的少子老龄化问题将会更严重。将来我国对外引进劳动力所产生的子女教育、文化认同、社会稳定等问题必须要提前做好准备。

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