作者：艾萍娇
继睡眠、补习班、教育惩戒等问题后，作业问题又获关注。日前，教育部印发加强义务教育学校作业管理新规，提出进一步规范学校教育教学管理，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题。相关文件明确，严禁校外培训作业，切实避免校内减负、校外增负。
只管校内作业、控制校内作业总量，而不管校外培训作业，这样的作业管理饱受质疑。不过，把校外培训作业也一并纳入管理，对于这一措施的前景，家长似乎也并不看好。学生的作业负担沉重，表现在作业多、完成作业时间长上，限制作业量及作业时间，而不针对导致学生作业多、负担重的根源进行治理，这属表面治理。要切实减轻学生的负担，笔者认为，不应再做表面文章，而需全面治理教育生态。
家长选择校外培训机构，不少都是希望通过校外培训提高孩子的成绩，非但对培训机构布置作业没有意见，对这些机构的提前教育、超前教育大加欢迎。那么，如果没有家长的监督及举报，监管部门如何能获取培训机构留作业的实情呢？如果培训机构不给学生留作业，而是让学生在机构中完成作业，这算留作业吗？另外，从监管角度看，监管部门对培训机构的作业管理，只能针对那些有合法资质的机构，对于那些没有合法资质、在地下经营的机构反而无法监管，这些游离在监管之外的培训机构给学生布置作业，又该如何管理？
进一步说，就算严格禁止了校外培训留作业，家长给孩子自主找作业做，能禁得住吗？目前市面上教辅读物、在线教育资源众多，家长要给孩子布置作业并不难，无非需要花些工夫。不过如此一来，家长将会被“逼”成学生的作业辅导员，不出意外，还将催生更多家庭对家庭教育师的需求，“外包”给孩子布置作业、规划学业发展的内容。如此操作下来，家长的焦虑没有缓解，学生的负担也无丝毫减轻。
给学生减负，必须对准关键问题，不解决关键问题转而加强作业管理，是典型的“头疼医头、脚疼医脚”。对于教育部门来说，减负要从履行教育职责入手，要切实扭转不科学的教育政绩观，不能再以升学率考核学校办学与教师教育教学。这一教育政绩观不变，地方教育部门就会围绕提高升学率配置教育资源，并形成事实上的对中职、高职的歧视。在升学导向下，学生和家长无疑会关注考分、名次。之前，在对校内减负的强调下却出现校内减负、校外增负的情况，就是因为家长关于提高孩子成绩的诉求未变。
中国教育已进入普及化时代，地方政府发展教育，要致力于为每个受教育者提供完整的基础教育，给每个学生提供人生出彩的机会。这就需要切实推进义务教育均衡发展，在义务教育阶段不该允许重点校，或者变相重点校的存在，真正把职业教育发展为平等的类型教育。关于基础教育学校办学，所有学校必须开齐开足基础教育课程，并保障基础教育质量。
这些都要求依法保障学校的办学资源，不能再把学科按与中高考挂钩的紧密程度分为主科和副科，同时要落实和扩大学校的自主权，尤其是教师的教育教学自主权。给学生布置作业，本质是教育事务，可为何有家长把学生作业变为家长作业，还有的教师搞题海战术，这都是因为教师的精力被各种考核、评比所分散，很难全身心投入教育教学，这势必影响到学校教育的整体质量。
全面改革教育评价体系，理应也必须被作为治理的核心。改革教育评价体系是硬骨头，在当前，我们必须有啃硬骨头的勇气。减负的口号已减了20年，之所以被认为成效甚微，也与核心教育管理与评价体系未进行彻底改革有关，这导致减负措施多针对浮于表面的问题。这一切，必须要改变了。
（作者系教育研究者）